市十四届人大三次会议文件之

　　沙巴体育_沙巴博彩公司-在线|官网工作报告

　　——2010年1月13日在吉林市

　　第十四届人民代表大会第三次会议上

　　沙巴体育_沙巴博彩公司-在线|官网检察长 汪兆奎

　　各位代表：

　　现在，我代表沙巴体育_沙巴博彩公司-在线|官网向大会报告2009年全市检察工作，请予审议。

　　2009年，全市检察机关在市委和上级院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协及社会各界的支持下，坚持把检察工作放在党和国家工作的全局中来谋划、来推进，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项检察工作全面、健康发展。

　　一、为经济社会发展服务工作取得新进步

　　全市检察机关在深入学习实践科学发展观活动中，集中开展了“检察机关为什么要为经济社会发展服务”、“检察机关如何为经济社会发展服务”的大讨论，系统组织了“从中国特色社会主义检察制度看为经济社会发展服务的必然性”、“从党的社会主义初级阶段基本路线看为经济社会发展服务的必要性”的专题研讨，统一了思想、明确了责任。树立起了“以经济建设为中心，以支持发展、服务发展、推动发展、保障发展为第一要务”的指导思想，形成了“没有经济社会的发展就没有检察事业的发展，检察工作只有融入经济社会发展的大环境才能有地位、有作为”的共识，提出了“不当旁观者、不做局外人”，“做吉林经济社会发展的建设者和捍卫者、做党委政府中心工作的推动者和保障者、做企业发展和项目建设的贴心人和保护人”的主张，明确了“不满足于‘保驾护航’，不局限于‘打击就是服务’，综合运用打击、保护、惩处、预防、监督、教育职能，多角度、宽领域、全方位为经济社会发展服务”的工作思路，确立了“检察工作必须服从服务于经济社会发展大局，执法办案不能影响经济建设”的执法理念，制定了“严格立案标准、严格办案程序，审慎初查立案、慎用强制措施，选择办案时机、讲求方法策略，不能把企业人心查散，不能把企业生产秩序查乱，不能把企业对外关系查断”的办案原则，出台了《全市检察机关为经济社会发展服务、为企业发展和项目建设服务的意见》，明确了两级院和各职能部门的服务责任、服务内容。两级院72名班子成员深入236家企业和项目建设单位走访座谈，征求意见，763名干警走进企业、走进项目访难问需。两级院共包保重点企业74户，服务重点建设项目58个；引进投资项目7个，引进资金3.3亿元；帮助企业调解涉法纠纷、化解法律风险、解决实际困难117件（次），帮助重点建设项目协调贷款、争取资金、减免税费1300余万元。积极参加整顿和规范市场经济秩序工作，从重从快批捕起诉严重破坏市场经济秩序犯罪49件98人，立案查办破坏市场经济秩序渎职犯罪23件27人；认真开展查办危害能源资源和生态环境职务犯罪专项工作，查处挪用治理生态环境资金、危害能源资源和生态环境职务犯罪15件15 人；深入开展治理工程建设领域突出问题专项工作，查办工程建设领域商业贿赂犯罪6件14人；围绕保障中央支农惠农政策落实，查办损害民生民利职务犯罪89件124人。通过执法办案为企业追回被骗、被占资金2130万元，通过诉讼监督为企业避免和挽回经济损失3600万元，通过宣讲涉及重大项目建设的法律、法规和政策，帮助建立预防和化解各种风险机制，提高了投资者和经营管理者运用法律武器维护企业合法权益的能力，增强了重大建设项目抵御法律风险的能力。

　　二、检察业务工作有了新发展

　　全市检察机关始终将维护社会稳定，促进社会和谐作为工作的重中之重，按照“突出打击重点，把握刑事政策，提高办案质量，化解社会矛盾”的目标要求，认真履行刑事检察职责，严厉打击各种严重刑事犯罪。共批准逮捕各类刑事案件1901件2599人，提起公诉2525件3824人。其中，批准逮捕黑恶势力、严重暴力、多发性侵财等“三类”重点案件849件1121人，提起公诉930件1265人，保持了严厉打击严重刑事犯罪的高压态势，保护了人民群众合法权益。在依法严厉打击严重刑事犯罪的同时，积极推进轻微刑事案件快速办理、被告人认罪案件简化审理工作，认真执行对初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪依法从宽处理的政策，依法不批捕176人，不起诉210人。加强和改进控告申诉检察工作，畅通人民群众诉求渠道。受理群众控告、申诉、举报864件，办结涉检上访积案18件，办理刑事赔偿案件16件，返还违法违规扣押冻结款物131万元。

　　认真贯彻落实党中央反腐败的统一部署，按照“稳定数量，提高质量，惩防并举，确保安全”的目标要求，继续加大查办和预防职务犯罪力度。依法立案查办贪污贿赂案件134件172人，同比上升17%。其中大案108件150人，县（处）级领导干部犯罪要案12件12人，分别占立案总数的87.2%和6.9%。移送起诉114件150人，法院已作出有罪判决110件146人。以市人大常委会听取和审议渎检专项报告为契机，进一步加强和改进反渎职侵权工作，依法立案查办各类渎职侵权案件53件69人，同比上升9.5%。其中大案要案48件，占90.5%。所立案件全部移送起诉，法院已作出有罪判决46件56人。积极探索预防职务犯罪的新途径、新方法。开展预防调查9项、犯罪分析52项，开展预防宣传、警示教育114次；与132个单位和部门建立预防工作联系制度，聘请预防职务犯罪监督员146人，形成了预防职务犯罪工作网络；召开不同领域预防职务犯罪大会38次，向党委政府和有关部门提出预防职务犯罪建议58项。

　　从维护公平正义、保障法制统一出发，按照“敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督”的目标要求，不断加大法律监督力度。依法要求侦查机关说明不立案理由164件212人，监督侦查机关立案155件201人；依法追捕犯罪嫌疑人85人，追诉94人，对不构成犯罪或不符合逮捕、起诉条件的，依法不批准逮捕101人，不起诉74人；对认为确有错误的刑事判决、裁定，依法提出（提请）抗诉48件49人，法院已改判、发回重审或指令再审22件22人；依法监督纠正在审批减刑、假释、保外就医中的违法问题21件（次），监督纠正监外执行脱管漏管5人；立案审查民事行政抗诉案件159件，依法提出（提请）抗诉65件，发再审检察建议77件，法院已改判、重新调解或指令再审117件。

　　三、检察队伍建设水平得到新提高

　　全市检察机关认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，以党建带队建，抓班子带队伍。以思想政治建设为根本，以执法能力建设为基础，以规范化建设为重点，以纪律作风建设和内部监督制约机制建设为保障，全面加强检察队伍建设。

　　深入开展中国特色社会主义理论体系教育、社会主义法治理念教育，进一步坚定了党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的检察工作政治方向，增强了检察人员对中国特色社会主义的政治认同、理论认同、感情认同；进一步坚定了坚持党对检察工作的绝对领导，坚持人民代表大会制度，坚持严格依法办事的社会主义法治理念，实现了检察工作政治性、人民性、法律性的有机统一；进一步坚定了做吉林经济社会发展的建设者、捍卫者，做党委政府中心工作的推动者、保障者的职业信念，提高了检察干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

　　采取举办学习实践科学发展观轮训班和“为经济社会发展服务”、“落实宽严相济刑事政策”、“处理涉检上访案件”专题研讨班，落实复杂疑难案件、重要涉检上访案件、群体性突发事件办理责任制等形式，提高领导班子和领导干部驾驭全局的能力，协调处理各种关系和复杂矛盾的能力。采取全员培训、以会代训、集中办班授课，开展疑难案例分析、召开案件听证会、开观摩庭、组织论辩赛，逢进必考、逢提必考等形式，提高一线干警突破重大复杂案件的能力，正确把握运用法律政策的能力，做群众工作和化解矛盾的能力。涌现出模范检察长2名，优秀反贪局长、优秀反渎局长各1名，省级业务专家2名、业务尖子30名、岗位能手53名。

　　深入开展执法思想大讨论和整顿执法作风、规范执法行为专项教育整顿活动，查摆出执法思想不端正、执法作风不文明、执法行为不规范方面问题23个，检查出超管辖办案13件，清理出违规扣押款物320万元。制定了《严格办案程序、严肃办案纪律的暂行规定》、《进一步规范执法办案强制措施和扣押冻结款物程序的暂行规定》，修订和完善严格办案程序、规范执法行为、强化监督制约方面的具体规章制度15项。

　　强化内部监督制约。完善了职务犯罪案件审查逮捕程序，完善了抗诉和职务犯罪侦查工作内部制约机制；细化检察业务流程，推行网上办案，强化网上监控；加强检务督察，强化错案追究。自觉接受人大法律监督。认真办理人大交办案件27件，接受人大专项检查视察21次，邀请人大代表监督评议重大案件112人次，向人大报告专项工作9次，汇报重点工作完成情况、重大案件查办情况53件（次）。主动接受社会群众监督。实行沙巴体育，推行阳光执法，以公开促公正，以透明保廉洁。提升了检察机关执法公信力，推动了检察事业发展。市院参加省院统一考核评比的反贪污贿赂、反渎职侵权、公诉三项主要业务工作都实现了保二争一的目标。

　　2009年，检察工作虽然在许多方面都取得了新的发展和进步，但也仍然存在一些不足和问题。一是检察机关和检察干部还存在一些不符合科学发展观要求的执法理念，主动为经济社会发展服务的思路还不宽，办法还不多，效果还不够明显；二是检察机关的法律监督能力与人民群众渴望公平正义的需求不相适应的矛盾还比较突出，群众反映强烈的一些执法不严、司法不公问题还没有得到及时有效监督纠正；三是检察机关工作机制和人员素质还不能完全适应科学发展的需要，特权思想、霸道作风、执法不公不廉不文明等影响执法公信力的问题还没有彻底解决。对上述问题和不足，我们将以积极的态度，采取切实措施，认真加以解决。

　　2010年是国家实施“十一五”规划的最后一年，也是我市经济总量三年再翻一番的关键之年。根据新的形势和任务，全市检察工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届四中全会、省委九届八次全会、市委十一届八次全会和全国政法工作电视电话会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以支持发展、推动发展、保护发展为第一要务，以维护稳定、促进和谐、保障民生为第一责任，以推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法为重点突破，更加注重为经济社会发展服务的科学性、针对性和实效性，更加注重维护社会和谐稳定的源头性、根本性和基础性，更加注重提高法律监督能力和效果，更加注重执法规范化和管理科学化建设，努力实现各项检察工作全面、协调、可持续发展。

　　为落实2010年全市检察工作总体要求，在新的历史起点上实现检察工作的科学发展，我们要不断增强党的观念，自觉把检察工作放在党和国家工作的全局中来谋划、来推进，紧紧依靠党的领导创新发展检察工作，要不断增强自觉接受人大监督意识，主动向人大及其常委会报告工作，紧紧依靠人大的监督加强和改进检察工作。更好地肩负起吉林经济社会发展的推动者、捍卫者的神圣使命，为维护稳定、促进和谐、推动发展、确保翻番作出新的更大的贡献！

　　各位代表，2009年的检察工作一如既往地得到了你们的理解、支持和帮助，我代表全市检察干部向各位代表和所有关心支持检察工作的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！