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专项报告:沙巴博彩公司:公益诉讼试点工作情况的报告
时间:2018-07-09  作者:  新闻来源:  【字号: | |
  

  沙巴博彩公司:公益诉讼试点工作情况的报告

  沙巴体育_沙巴博彩公司-在线|官网检察长   赵彦峰

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我代表沙巴体育_沙巴博彩公司-在线|官网向本次常委会议报告公益诉讼试点工作情况,请予审议。

  一、基本情况

  检察机关提起公益诉讼制度,是指检察机关在履行职责中发现损害社会公共利益的行为时,作为国家或社会公众利益的代表,向人民法院提起民事或行政诉讼的一种司法救济制度。这项试点是由党的十八届四中全会作出部署、中央深改组审议通过、全国人大常委会授权开展的一项重大司法改革,是我国法治建设领域的又一重大突破,对于优化司法职权、保护社会公益、促进依法行政具有十分重要的意义。

  20159,沙巴博彩公司:经高检院和省深改组批准,将我市确定为公益诉讼改革试点地区。一年多,在两级党委和人大的正确领导、有力监督下,我们严格按照人大授权范围和省院试点方案要求,精心部署、稳妥推进,围绕林业、环保、食品药品、国土资源、国有资产等领域,共发现线索122件,发诉前检察建议108件,得到上级院批准诉讼20件,全市参与试点的10个基层院率先在全省实现了办理诉前程序案件和诉讼案件的两个全覆盖。目前诉讼至法院的16起案件,已开庭审理并当庭宣判10件,全部得到法院支持。通过努力,共取缔侵害“两益”事项113个,防止国有资产流失1461.89万元,恢复林地324.73公顷,取得了良好效果。在省院2016年度考评中,我市公益诉讼工作位居全省第一。

  二、主要做法

  (一)统一思想认识,强化组织领导。一是凝聚改革共识。市院党组高度重视试点工作,将其作为构建法律监督新格局的重要抓手,明确了“一个目标,两个重点,三个原则,四个战略”的总体思路,即:围绕事要解决这个目标,突出公益保护与执法监督两个重点,坚持依法审慎、严格有序、统筹协调三个原则,实施上下联动、协调互动、创新驱动、专项行动四个战略,有力确保了试点工作的顺利推进。在明确努力方向的同时,通过强化工作部署、细化任务分解、广泛发动研讨,达成了改革共识,增强了干警参与试点的责任感和使命感。二是配强试点力量。深化内设机构“大部制”改革,今年3月完成了市院民行机构分设、基层院办案组单设,人员同比增加了31.8%并通过“优秀法官引进工程”调入民行法官8人,改善了队伍结构。在配强人员的基础上,先后举办了专题培训班、主任检察官培训班、民行业务知识竞赛等,多次邀请省院领导和专家专题授课、现场答疑,提升了干部素质。三是主动争取支持。市院党组及时就试点工作作出专题汇报,得到了市委、市人大、市政府主要领导的高度重视,分别就此作出重要指示,市委将其列为全面深化改革和推进依法治市的重点项目,市人大连续两年将其纳入专项视察的重要内容。四是加大舆论宣传。先后开展了公益诉讼启动大会、“全面依法治国进程中的公益诉讼”主题宣讲活动,广泛邀请法院及多行政机关负责人参加,主动取得了理解与支持。同时,对部分公益诉讼庭审活动进行网络同步直播、平面媒体报道,邀请人大代表、政协委员、行政人员旁听,有力扩大了试点工作社会影响营造了良好氛围。

  (二)完善工作机制,注重统筹协调。一是实行上下联动。搭建划片包院、上下联动的一体化工作模式,市院主管领导先后深入基层50余次,亲自勘查现场,全面了解情况,研究办案思路。加强实时调度,通过市院内网及微信平台,及时发布工作要求、最新动态,实时调度、跟进督导,发挥了引领作用。实行逐案审查,规定基层院按前置程序拟制的检察建议必须呈报市院审批;对拟提起公益诉讼的案件,必须经市院审核后呈报省院审批,有力确保了案件质量二是注重协调互动。对内,四个业务部联合下发了协作文件,将公益诉讼案件线索发现和移送纳入主任检察官责任清单。对外,与环保、林业等5家行政部门会签了《加强协作配合的若干意见》,与市法院联合下发了《共同推进公益诉讼试点工作的若干意见》,并采取召开联席会议、沟通案件情况、通报工作动态、移送案件线索等,实现了检察监督与行政执法的良性互动。如今年4月,市环保局向我院通报,吉林燃料乙醇公司、松花江热电公司向河道非法倾倒大量粉煤灰,且互相推卸责任。对此,我们与市环保局立即开展了联合调查,从而迫使两家公司仅用3天就完成了清理。三是实施创新驱动。在工作机制上进行了大胆探索。首先,建立“一案三查”工作机制。对公益诉讼案件一查刑事犯罪、二查渎职问题、三查公益诉讼线索,拓宽了案源渠道。其次,完善监督体系。根据人大授权,在监督规范行政行为上,形成了检察建议“劝”、公益诉讼“告”、监督执行“罚”相结合的监督体系。再次,实行行政违法约谈。以“对话”减少“对抗”,以交流减少误判,督促行政机关自觉纠正违法行为。如市环保局对中新食品区超标排污问题进行多次警告,但始终未得到有效治理。对此,我们立即会同市环保局共同约谈了开发区和相关建设单位负责人,引起了高度重视,开发区立即召开专门会议研究治理措施,并及时就整改情况作出了回函。

  (三)聚焦突出问题,强化公益保护。一是开展林业资源保护专项行动。共办理林业领域案件45件,其中发诉前检察建议34件、提起诉讼11件。如龙潭区30多公顷国有林地被所在村长期侵占,林业部门一直无力解决,后经龙潭区院提起公益诉讼,使该问题得到彻底解决。又如蛟河市院诉该市林业局对毁林种参行为怠行职责一案宣判后,引起林业部门的强烈反响。今年5月份,该局主动补种恢复林地200余公顷。二是集中整治环境污染。共办理环保案件30件,其中发诉前检察建议27件、提起诉讼3件。如2015对全市城区燃煤锅炉开展了专项调查,经对其中部分锅炉监测,发现均属超标排放。市院据此向市环保局发出了《检察建议》,推动该局在全市范围内开展了燃煤锅炉整治活动,对超排锅炉采取了关停措施。三是加大对食品药品的监督。龙潭区院调查发现张某等人将用食品添加剂勾兑生产的假红酒,先后在本市非法销售8万余瓶,严重危害消费者的健康。去年3月,经我们检察建议,食品药品监管部门在全市开展了打击娱乐场所销售假冒伪劣食品专项整治。同时,市院与环保、卫计部门联合开展了医疗垃圾和医疗废水专项整治,船营区院、昌邑区院先后查办了使用工业火碱加工熟食案和销售假冒伪劣食盐案,维护了群众的健康安全。四是积极向民事公益诉讼拓展。今年,环保部门经联席会议向我们通报了市双嘉公司、洪郡公司违法填埋4万余吨危险固体废物的情况,鉴于该案对周边环境和群众健康造成的危害,市院依法对上述公司提起了全省首例的民事公益诉讼。经法庭庭审,两家被告均表示将尽快清除废物、消除影响。

  (四)监督支持并重,推动依法行政。一是坚决纠正行政乱作为。2010年起,舒兰市平安镇未经任何处理,将生活垃圾随意倾倒在该镇永平村7000平方米的集体林地上,严重污染了环境,影响了村民生产生活。市院故将其列为全市公益诉讼重点案件,向舒兰市容环境管理局和平安镇政府发送了整改《检察建议》。但平安镇政府收到建议后,仅作出一般性处理,大量垃圾仍在原处堆放。对此,由舒兰市院依法对平安镇政府提起诉讼,法院审理后当庭宣判,支持了检察机关的诉讼请求。二是严厉惩治行政不作为。磐石中材公司经营中超占该市开发区土地3783平方米,但该市国土局未作任何处罚。磐石市院向国土局发出诉前检察建议后,该局复函称此违法行为应归该市开发区管委会处理。磐石市院审查认为国土局具有处罚管辖权,并对该局提起公益诉讼。此后,该局根据法院判决向中材公司下达了行政处罚决定,中材公司随即退还了非法占用的土地,并恢复了原状,缴纳了罚款。三是依法监督行政慢作为。舒兰市院工作中发现辖区内多家木炭加工厂既未取得工商营业执照,也未办理环评手续,并将未经处理的污染物直接向大气排放,周边群众反映强烈但该市环保局始终未采取措施予以有效制止。后经舒兰市院诉前检察建议,该市环保局等相关行政部门立即行动,在一个月内将非法加工企业全部取缔拆除。四是以司法权威支持依法行政。在监督行政机关正确履职的同时,坚持做到不机械执法、一建了之,而是力求把握深层次原因,积极协助有关部门合力解决问题。20158月,桦甸市院调查发现,该市有两家企业分别欠缴土地出让金23.8万元和907万元,虽经国土部门多次催缴仍拒不履行义务。为避免国有财产流失,桦甸市院及时向桦甸市国土局下发了《检察建议》。该局据此向上述两家公司表明如继续拖欠,检察机关将司法介入。两公司迫于司法压力立即缴清了所有欠款。

  三、存在问题及下步打算

  在取得成绩的同时,我们也清醒认识到,全市公益诉讼试点工作中仍然存在一些问题,主要体现在:一是工作的实效性有待改善。与人民群众日益高涨的需求相比,公益诉讼在加强环境资源保护、维护食品药品安全等领域发挥的作用还不够充分。二是人员力量、队伍素质还不完全适应。部分基层院人员配备还显不足,任务重、压力大。干部线索发现能力、调查取证能力、庭应诉能力还亟待提升。三是办案干扰阻力依然存在。行政机关还不适应这一新的监督形式,对公益诉讼缺乏了解认识,个别领导干部担心公益诉讼会引发问责机制,一些行政执法部门存在顾虑,导致检察机关具体办案过程中遇到一定阻力,还需要进一步加大宣传。

  下一步,我们将着力做好以下工作:一是全力补齐公益诉讼工作短板。强化线索排查,从群众反响强烈、党委和政府迫切希望解决的问题入手,查找可诉性强的案件线索,积极拓展公益诉讼领域,切实增强人民群众获得感。二是全面提升公益诉讼规范化水平。组织开展办案质量“四查”活动,即查办案程序是否完备、调查取证是否规范、法律文书说理是否充分、法律适用是否准确,全面评估和努力提升公益诉讼案件质量。三是不断加强队伍能力建设。持续改善队伍结构,有意识地将优秀侦查人才、公诉人才配置到公益诉讼岗位,强化违法行为调查和出庭的质量与效果。加大专业培训力度,坚持由知识型培养向能力型培养转变,不断提升队伍综合能力,提高队伍专业化、职业化、正规化水平。四是持续深化与相关部门协作配合。紧紧依靠市委、市人大的领导、监督和支持,与法院、行政机关、有关社会组织密切配合,进一步合力推进我市公益诉讼工作。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,公益诉讼试点是检察机关面临的一项全新工作,我们将以市人大常委会此次专项审议为契机,进一步创新方式、完善制度、加大力度,努力为维护社会公共利益、推进法治政府建设发挥自身应有的作用。 
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