市十六届人大常委会   

会议材料

沙巴博彩公司：刑事检察工作情况的报告

——2018年9月26日在市十六届

　人大常委会第十六次会议上

　　市人民检察院检察长   赵彦峰

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我代表沙巴体育_沙巴博彩公司-在线|官网向本次常委会议报告刑事检察工作情况，请予审议。

　　近年来，全市检察机关在市委和沙巴博彩公司：的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的总体要求，全面依法履行刑事检察职能，为推动平安法治吉林建设作出了积极努力。

　　一、基本情况

　　2016年至今，全市检察机关依托审查逮捕、审查起诉、刑事诉讼监督职能，共批捕5390件7376人、起诉9605件13565人；不捕536件790人，不诉313件456人；监督立案203人，监督撤案232件；提出刑事抗诉129件，多项业务保持在全省前列。市院刑检部先后荣获全国“维护妇女儿童权益先进集体”、“全国保障律师执业权利示范单位”，全省“青年文明号”、“三八红旗集体”等荣誉称号。

　　（一）依法打击刑事犯罪，着力维护社会和谐稳定。一是严厉打击严重刑事犯罪。从推动平安江城建设出发，加大对恐暴枪、黄赌毒、黑拐骗犯罪的打击力度，从严办理了苏明瑞20人特大贩毒团伙案、龙潭区“1·27”灭门案、江南“零公里”汽油焚杀案等一批恶性案件，切实增强了群众安全感。特别是深入开展扫黑除恶专项斗争，与公安、法院密切配合，批捕涉黑涉恶 141人，起诉42人。如通过提前介入、多次与公安机关会商研判，迅速批捕桦甸市“校园贷”涉恶团伙9人。二是突出查办职务犯罪。强化对职务犯罪的司法审查，依法决定逮捕107人，审查起诉622人，保持了反腐败的高压态势。受上级指派，依法稳妥完成了对北京市委原副书记吕锡文受贿案、央视系列腐败案等一批在全国具有重大影响案件的犯罪指控工作，得到了中纪委和高检院的充分肯定。三是扎实推进未检工作。认真落实恢复性司法理念，共不捕85人、不诉112人；开展合适成年人到场276次、犯罪记录封存136件、跟踪帮教46人，积极帮助涉案未成年人尽早回归社会。积极协调教育、公安等部门，深入开展校园欺凌专项治理，共批捕涉及校园暴力犯罪5件5人，起诉12件18人。对船营小学教师涉嫌针扎幼儿事件，迅速介入并督促教育部门开展了专项检查。连续两年开展了以未检工作为主题的检察开放日活动，3个基层院建成未检办案区，与市教育局、北华大学建立了未检合作保护机制，全市培养7名干警获得国家心理咨询师资格，组建了12名干警参与的全市“法治进校园”讲师团，深入校园和教育部门开展法治宣讲、预防讲座131次，营造了保护未成年人合法权益的浓厚氛围。

　　（二）主动服务保障大局，着力助推区域振兴发展。一是积极参与整顿和规范市场经济秩序工作。从优化市场营商环境出发，深入开展打击破坏经济发展软环境、侵犯知识产权和制假售假犯罪等专项工作，依法打击破坏市场经济秩序犯罪137件193人，有力促进了大众创业、万众创新。二是强化金融风险防范。突出惩治非法吸收公共存款、非法集资等金融领域犯罪，妥善办理了马海燕、刘力菲5亿元集资诈骗案、玖和财富非法吸收公共存款1.4亿元案等一批特大案件。在办理吉林世嘉公司非法吸收公众存款一案中，顶住社会各方压力，依法对犯罪嫌疑人取保候审，并全程跟踪涉案公司财产处置，最后为60余名受害者追回全部损失300余万元。三是依法保障民生民利。加大对涉众型经济犯罪打击力度，集中打击电信网络诈骗犯罪22件369人，切实维护了群众财产安全。针对食药领域犯罪高发态势，组织开展打击危害食品药品安全犯罪专项行动，从严办理了孙伟等31人销售15万余公斤病死猪肉案，配合民行部门提起全省首例刑事附带民事公益诉讼，有力保护了“舌尖上的安全”。

　　（三）强化刑事诉讼监督，着力维护司法公平正义。一是加强立案监督。围绕群众反映的有案不立、以罚代刑、立案不当等问题，持续加大监督力度，建议行政执法机关移送案件5件5人，监督公安机关立案203人、撤销案件232件。深入开展了破坏环境资源专项立案监督活动，蛟河市院近年来围绕“毁林种参”领域共监督立案84件136人，工作经验被省院推广。通过立案监督，蛟河市龙凤林场经理王殿玺、副经理安辉分别被法院判处有期徒刑18年和16年。此案被高检院评为2017年全国立案监督“十大”优秀案件。二是加强侦查活动监督。认真落实罪行法定、疑罪从无、非法证据排除等制度，对证据不足或不构成犯罪的，依法不捕279件336人，不诉183件323人。把强制措施不当、取证不规范和违反法定程序行为作为监督重点，审查变更强制措施248人，书面纠正违法68件，追捕89人、追诉467人。三是加强审判活动监督。积极构建以抗诉为中心的刑事审判监督格局，对认为确有错误的刑事裁判依法抗诉129件，抗诉工作连续三年位居全省第一位，抗诉经验被省院报送最高检。如，高新区院在办理一起非法收购、出售珍贵濒危野生动物制品案中，在依法对主犯阿卜杜拉予以追诉的基础上，针对一审判决罪名错误依法提出抗诉，最终3名被告人的刑期由原审有期徒刑4年6个月、4年、缓刑6个月，分别改判为有期徒刑12年、11年、10年。

　　二、主要做法

　　（一）强化组织领导，推动工作转型升级。一是统一思想认识。随着司法改革的深入和职检职能的转隶，检察机关行政属性大大削弱，监督属性空前增强。我们深刻认识到，检察工作迎来了重大发展机遇期和关键期，特别是在刑检职能作用和工作地位更加凸显的背景下，如何继续做好刑检工作、实现转型升级，是一项亟待解决的重大课题。为此，市院党组将其摆在更加突出位置，提出了“指控犯罪有力、诉讼监督有效、社会治理有为”的工作目标，以此引领全市检察机关做大做强刑检工作。二是优化工作思路。为确保目标实现，市院党组坚持以办案为中心，进一步明确了推动“四个转变”的工作思路，即在办案理念上，由单纯监督理念向双赢多赢共赢监督理念转变；在组织机构上，由捕诉分离向捕诉合一转变；在工作重心上，由“重打击轻监督”向“打击与监督并重”转变；在办案模式上，由以“侦查为中心”向以“证据为中心”转变。三是坚持靠前指挥。每年初，院党组都会专门听取刑事检察工作打算，进行认真把脉，提出工作意见。为推动刑检工作平衡发展，责成分管副检察长深入基层开展调研督导工作，指导刑检品牌创建，帮助解决工作困难。工作中，检察长、副检察长充分发挥把关引领作用，先后听取重大案件汇报200余件，带头办理疑难复杂刑事案件19件22人，对特别案件亲自列席法院审委会，较好发挥了领导带动作用。四是给予支持倾斜。今年，在监察改革转隶后人员紧缺的大背景下，向刑检部门充实检察干部4人、并抽调4名法警协助工作，缓解了“案多人少”压力。

　　（二）创新工作举措，提升司法办案质效。一是整合职能机构。以检察改革为契机，对刑检部门实行大部制改造，将原有侦监、公诉四个处室合并重组为刑事检察部，下设十个办案组，实行扁平化管理。为适应专业化发展需要，在市院刑检部专门设置了未检工作组，在船营区院设置未检科，统一办理吉林市城区未检案件，建立了“捕、诉、监、防”一体化办案模式。二是完善工作机制。全面落实司法责任制，结合人员分类管理改革，明确了各类人员的责权清单和岗位职责，禁止检辅人员独立办案，突出了检察官办案主体地位。深入开展了“案件质量跃升年”活动，完善办案质量监督机制，综合运用案件质量评查、流程监控、听庭评议、案后监督审查等方式，加强办案活动监督，规范执法办案行为，提升了案件质量。推行分案轮案机制，实行“一般案件分类轮案，重大案件指定”的方式，确保了案件的合理分配。强化办案考核，出台了《量化管理考核办法》，从案件数量、法律监督、规范执法和信息调研四个方面，进行工作量化考核，以压力促动力，增强干警工作积极性。三是加强对下指导。坚持问题导向，定期组成督导组深入基层，帮助基层发现问题、促进整改提高。如，市院挑选精干力量组成抗诉专项督导组，深入10个基层院逐案审查判决情况，共挖掘抗诉线索80余件，最后依法提起抗诉49件，取得了良好效果。

　　（三）深化诉讼改革，探索新型办案模式。确定丰满区院、磐石市院为试点院，以“引导侦查常态化、法庭审理实质化、庭前会议制度化”为方向，扎实推进了以审判为中心诉讼制度改革。一是加强侦查引导。联合公安部门，针对故意伤害、交通肇事等18类常见多发案件，共同编制了《类案证据规格采信标准》手册。建立侦查质量评析报告机制，围绕办案发现的侦查质量瑕疵，以书面形式向公安机关提出侦查质量评析报告6份，得到了省人大的充分肯定。全面细化命案介入的程序流程和工作标准，全地区共提前介入命案67件，有力提升了命案办理质量。二是注重审前分流。积极探索繁简分流机制，做到该简则简、当繁则繁，简案快审、繁案精办。如，桦甸市院对19件简易案件快速办理，在3天内全部审结，并在庭审中简要举证、简要发表公诉意见，90分钟内完成了全部案件指控，有力提升了庭审效率。三是强化犯罪指控。注重发挥庭前会议作用，共申请召开庭前会议近60次，切实将管辖、回避、非法证据排除等问题解决在庭前。稳妥推进人证出庭工作，加强侦查人员出庭作证培训、鉴定人员作证辅导工作，先后组织证人、鉴定人等“三类人员”出庭39人次，有效提升了庭审指控效果。

　　（四）加强自身建设，夯实事业发展根基。一是强化队伍政治建设。深入学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，切实抓好意识形态工作，引导干警增强“四个意识”，夯实忠诚履职的思想基础。积极培育检察人员职业信仰和良好职业操守，引导大家增强检察制度自信，提升职业使命感、责任感和荣誉感。二是强化履职能力建设。广泛开展岗位练兵、业务实训、专家授课等活动，组织干警参加高检院、省院实地培训200余人次，观摩实质化庭审90余人次，提升了队伍业务素养水平。1人被评为“全国优秀公诉人”，4名刑检干警被列入全省素能培训首批教官，2个办案组被省院荣立集体二等功。三是强化执法规范化建设。深化沙巴体育，充分保障诉讼参与人权利，认真落实案件程序信息、法律文书公开制度。深入开展了规范司法行为专项整治活动，对办案不规范、律师权益保障不到位等8个方面64个问题进行了全面整改，最高检督导组给予高度肯定。市院在全省政法机关执法司法规范化建设现场会上作经验交流。

　　三、存在的问题及下步打算

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市刑事检察工作还存在着问题和不足。一是办案工作与服务大局发展的要求还存在一定差距。对经济社会发展中的新情况新问题，还缺乏系统研究和有效应对，准确把握法律政策界限的能力还需进一步提高；对于一些刑民交叉案件，以及在经济犯罪与经济纠纷的界限问题上，审查和监督意识还有待进一步加强。二是检察人才流失严重。当前，刑检部门“案多人少”的矛盾依然存在，在监察改革中，两级院输出了大批的刑检干部，而且均是年富力强的优秀骨干，仅市院刑检部就转走6人，导致刑检人才流失严重，不利于检察事业的科学发展。三是诉讼监督工作仍需进一步加强。在司法改革大背景下，长期形成的“侦查中心主义”执法理念尚未得到根本转变，检察机关对侦查人员的观念引领，以及对诉讼活动的监督与改革要求还有一定差距。四是办案人员能力与改革要求不相适应。部分检察人员在司法办案中受制于传统思维、传统方式，对证据裁判规则及庭审实质化等要求掌握不够深入，对证据的细节问题把关不够细致，举证质证能力还不符合庭审实质化要求，特别是在当庭论辩说理方面还有很大提升空间。

　　下一步，我们将着力做好以下工作：一是牢牢把握发展新需求，着力服务平安吉林建设。围绕市委、市政府总体部署要求，进一步找准服务大局的切入点和着力点。坚持以群众平安需求为导向，突出打击黑恶势力、 “两抢一盗”、涉毒涉黄等侵害群众生命健康和财产安全的犯罪，让群众切实感受到平安和谐就在身边。同时，严厉打击危害食品药品安全等犯罪，坚决惩治发生在群众身边、损害民生民利的违法犯罪行为，让人民群众见到实效。二是牢牢把握公平正义新期待，着力加大法律监督力度。进一步加大刑事诉讼活动监督力度，坚持把刑讯逼供、违法取证、量刑畸轻畸重、法律适用错误及认定情节错误案件作为监督重点，提升监督的针对性和准确性，依法纠正司法不公、严防冤假错案发生，主动回应人民群众对公平正义的期盼。三是牢牢把握自身建设新要求，着力打造高素质检察队伍。健全转变工作作风、文明执法的长效机制，全面提升检察队伍综合素质。坚持问题导向，扎实开展规范司法行为专项整治活动，下大力气解决执法不规范、不严格的“顽症”。加大教育培训力度，促进阳光办案、公正执法，进一步提升干警业务水平。同时，加大检察机关对外宣传力度，让社会沙巴体育群众了解检察工作。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，刑事检察工作事关社会和谐稳定、关乎群众切身利益，责任重大、使命光荣。我们将以市人大常委会此次专项审议为契机，进一步创新方式、完善制度，狠抓工作落实，充分履行刑事检察职能，在推进平安、法治吉林建设中发挥应有的更大作用！