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高擎公平正义之剑 ——城西检察院刑罚变更执行监督工作模式转变纪实
时间:2018-07-12  作者:  新闻来源:  【字号: | |
通讯员 郭丹
  城西地区人民检察院,承担着对吉林监狱、江城监狱刑罚执行监督和人民法院审理“减刑、假释、保外就医”案件的审判监督职责。2016年,他们面临着一个重大课题--在审查办理“减刑、假释、保外就医”案件过程中,逐步实现从以办事为主向以办案为主的转变。
    对此,检察长刘晓东是这样理解和要求的:检察机关办理刑罚变更执行监督案件,通过建立严格的办案标准和程序规则,压实办案责任,从根本上实现监督工作的规范化,这不仅是规范司法行为专项整治的现实要求,更是深化检察改革、落实司法办案责任制的应有之义。
破题:规范刑执监督行为
    传统的监所检察工作,行政化属性较浓,司法属性不强,办理“减刑、假释、保外就医”案件缺乏规范性、程序性规定,导致监督随意性大。
    2007年高检院制定的《人民检察院监狱检察办法》规定了监狱检察的内容、方法和提出纠正意见的情形,制定了相关的账表,但从“一志八表”内容看,仅有记载监督的事项,缺乏办案的显著特性。检察人员审查“减刑、假释、保外就医”案件的结果,只有办案人员在监管机关提供的制式表格中签署意见,缺乏论证说理和规范的审查程序,导致检察机关刑罚变更执行监督公信力不足。
    带着思考,结合刑罚变更执行案件的特点,新一届城西检察院党组深入学习领会《最高人民检察院沙巴博彩公司:全面加强和规范刑事执行检察工作的决定》,充分理解刑罚变更执行监督从办事为主向办案为主转变的现实意义,按照沙巴博彩公司:提出的工作要求,围绕提升法律监督效果这个目标,进行了积极探索。
转变:刑罚变更同步监督
    刑罚变更执行是刑罚执行监督的重要内容,是当前社会关注的热点问题,也是容易产生执法不公的重要环节。这一关口的执行质量,直接关系到刑罚执行的严肃性、公正性和公信力,也直接关系到社会管理的质量。
    城西检察院各办案部门在办理“减刑、假释、保外就医”案件过程中,注重以“卷宗化”为基础,以“程序化”为保障,以“信息化”为支撑,以“责任化”为核心,稳步推进刑罚变更执行监督工作。
    变化一:实现“卷宗化”,做到全程留痕
    案卷是反映司法办案过程的载体,案卷质量在一定程度上也反映了办案质量的高低。以往审查“减刑、假释、保外就医”案件主要采取“办事模式”,突出表现为无案卡、无案件编号、无卷宗、无档案。检察改革以后,该院要求所有“减刑、假释、保外就医”案件统一入口和出口,由案管部门统一受理,统一编号,统一分案,主任检察官办案组在10日内审查结案:完成书面审查和实地调查,逐案形成《审查终结报告》和《检察意见书》,并逐案成卷。
    变化二:实现“程序化”,做到办案规范
    刑罚变更执行监督案件属于审查类案件,目的是确认刑罚变更执行的合法性、合理性。该院把程序化建设作为审查办理“减刑、假释、保外就医”案件的生命线,以程序公正确保实体公正。
    2015年9月,城西检察院在检察改革过程中制定了《派驻检察人员列席监区评议会议制度》、《审查“减刑、假释、保外就医”案件工作规则》,详细规范了工作流程,以派驻检察人员参加监区评议会为切入点,完善“提请-→审查-→裁定”三个环节的具体操作规则。
    变化三:实现“信息化”,做到同步监督
    城西检察院投资400余万元积极推进派驻检察“两网一线”建设,筹建远程视频指挥中心,努力打造“信息化+派驻检察”工作新模式,加强数据搜集应用,通过对比分析、视频截图、信息共享等方式,实现对监管场所的监控、案件线索的收集、案件流程的管理、办案工作分析的信息化,形成实地巡视检察与电子监控巡视检察结合、信息数据与视频信号并用、过程监督与结果监督并施的全覆盖式监督格局。
    变化四:实现“责任化”,做到责权统一
    围绕落实司法办案责任制、完善检察官监督制约体系,该院开展了建章立制工作,先后制定了《办案工作内部监督暂行办法》《检察官责权清单》《办案人员说情报告制度》《违纪举报线索管理和处置及案件办理规则》《吉林市城西地区人民检察院办案纪律》等制度规范,形成了权责明晰、监督有力的刑事执行检察工作运行机制。
示范:提升法律监督效果
    2016年,城西检察院共审查办理“减刑、假释、保外就医”案件1583件,纠正监狱提请不当272件,得到刑罚执行机关全部采纳。
    在高检院组织的刑罚交付执行和财产刑执行专项检察活动中,建议审判机关撤销减刑裁定1件,撤销暂予监外执行决定1件,收监执行罪犯2人,追缴财产刑270余万元、机动车1台;召开监狱、检察、法院联席会议4次,进一步规范“减刑、假释、保外就医”案件办理程序。
    联合安监、卫计委、消防、电力、质监、食药监、畜牧等行政执法部门,创新开展安全防范检察3次,发现安全隐患46个,发出书面检察建议4份,刑罚执行机关均予以整改;查办监管民警职务犯罪案件5件5人,开展职务犯罪预防讲座2次。
    2017年3月29日,全省刑事执行检察“四化”工作推进会上,城西检察院作了经验交流。
    这一切,都是城西检察院积极试行、探索、推动刑罚执行变更监督工作模式的结果。在这个过程中,检察队伍得到了全面锻炼,规范监督、依法监督意识得到明显增强,司法办案能力得到全面提高,工作成效受到了省、市检察院的充分肯定。
    扬帆起航正当时,砥砺前行铸辉煌。城西检察院全体干警将按照省、市检察院沙巴博彩公司:检察工作实现“创新、跃升”的新要求,努力实现习近平总书记提出的“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”目标。 
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